英法两国达成的“一进一出”移民协议究竟包含哪些内容？

英国媒体周四报道，英国和法国即将达成一项新协议，旨在阻止数万名移民乘坐小船从法国穿越英吉利海峡。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙周二抵达伦敦进行为期三天的访问，这是英国脱欧以来欧洲领导人首次对英国进行国事访问。

以下是我们所了解的有关马克龙和英国首相基尔·斯塔默在伦敦举行的双边峰会上讨论的“一进一出”移民协议的全部信息。

马克龙和斯塔默正在讨论的协议内容是什么？

该协议旨在阻止移民乘坐小船从法国穿越英吉利海峡前往英国，这趟旅程十分危险。今年迄今为止，已有超过2万人踏上这条旅程。

斯塔默周四与马克龙的峰会开始时表示，两国必须“发挥集体的力量和领导力”，应对无证移民带来的挑战。

“我们都一致认为，英吉利海峡的局势不能再这样持续下去了，因此我们正在采取新的策略，并制定新的目标，以打击非法移民，并打破犯罪团伙的商业模式。”

许多没有签证或许可证的移民从法国经海路离开，试图乘坐小型充气船越境前往英国。他们通常会向法国北部安排船只的团伙支付巨额费用。旅途极其危险，甚至有人在越境途中丧生。

根据一项新协议，法国将同意接收已越境至英国且无法证明与英国有家庭关系的寻求庇护者。法国每接收一名移民，英国将向一名能够证明与英国有家庭关系的法国移民提供庇护。

法国报纸《世界报》报道了该协议的详细内容，在协议的初始阶段，英国最初每周将向法国遣返约50名移民。《世界报》还报道称，英国一年只能遣返2600名移民。

英国媒体周四援引一位政府消息人士的话称，如果初始计划取得成功，英国将扩大遣返规模。

谁应该为大量移民乘船涌入英国负责？

法国和英国互相指责。

法国对英国的主要批评之一是，由于英国法律过于宽松或执行不力，英国吸引了大量无签证移民。马克龙周二在法国进行国事访问期间向议会发表讲话时表示，所有抵达法国的移民中，有三分之一打算前往英国。

18个月前，时任内政部长的法国现任司法部长热拉尔德·达尔马宁在与英国谈判时表示：“英国必须采取措施降低自己的吸引力，并改变其劳动力市场的规则，因为在英国，没有证件也可以工作。”

英国对此提出异议，称人们之所以被吸引到英国是因为家庭或侨民关系，而且很多人会说英语。相反，英国一些政客指责法国对其北部海岸的监管力度不足。不过，预计斯塔默还将公布新的计划，加大对英国非法劳工的打击力度。

法国则表示，正在尽最大努力阻止移民离开北部海滩，并打击人口走私团伙。

为什么现在要讨论这项协议？

牛津大学移民观察站高级研究员彼得·沃尔什告诉半岛电视台，之所以要讨论这项协议，是因为从法国抵达英国的非法移民数量不断增加。

斯塔默领导的工党在选举中赢得压倒性胜利仅一年后，这位首相在英国的支持率就大幅下降——很大程度上是因为未能阻止非法移民——而极右翼、反移民的英国改革党的支持率却飙升。

改革党的宣言尤其承诺严厉打击乘坐小船抵达英国的移民。宣言指出：“非法抵达英国的移民将被拘留并驱逐出境。如有需要，乘坐小船的移民将被接回法国。”

在斯塔默赢得去年大选之前执政的保守党承诺对合法移民设置具有约束力的上限，并将通过非正规途径抵达卢旺达进行处理和可能重新安置的寻求庇护者驱逐出境。工党上台后立即放弃了这一计划。

根据 YouGov 的民意调查，截至 7 月 7 日，移民和庇护问题仍然是英国最受关注的问题，占 51%。

英国媒体评论称，斯塔默与马克龙的会晤也具有象征意义，因为这让英国首相能够表明，自今年5月与欧盟达成“重启”贸易协议以来，他一直能够与欧洲主要伙伴保持良好关系。

每年有多少人乘坐小船穿越英吉利海峡？

根据英国政府的数据，截至7月6日，今年共有21117人乘坐小船从法国穿越英吉利海峡前往英国。与2024年同期相比，乘坐小船穿越英吉利海峡的人数增长了56%。

2024年全年，约有37,000人乘坐小船穿越英吉利海峡，每周平均抵达人数约为700人。

根据联合国政府间组织国际移民组织（IOM）的数据，过去一年，共有 73 人在试图穿越英吉利海峡时丧生，这是迄今为止一年来记录的最高数字。

根据移民观察站根据英国内政部统计数据进行的分析，2024 年通过小船抵达的难民占所有庇护申请的三分之一。

为什么这么多人要冒险横渡英吉利海峡？

沃尔什告诉半岛电视台，人们冒险横渡英吉利海峡的原因多种多样。他说，“其中一个原因是，他们的家人、朋友和社区成员已经在英国了。”

他解释说，由于英国脱欧后不再是欧盟成员国，它无法再访问欧盟的庇护指纹数据库。因此，英国当局无法得知乘坐小船抵达的人是否已经在欧盟国家申请了庇护。

“如果已经申请了，英国就可以驳回这些申请，”他说。“英国也不再是《都柏林公约》的一部分，该体系允许此类庇护申请人被遣返回欧盟。移民们明白这一点，因此将抵达英国视为他们获得英国居留权的另一次机会。”

《都柏林公约》——欧盟关于寻求庇护者规则的框架——制定了确定哪个欧盟成员国负责审查来自第三国人士提交的庇护申请的标准。

2018年至2024年间，乘坐小型船只抵达英国的移民的庇护申请中，68%获得了英国批准。这一数字高于同期庇护申请的批准率（57%）。专家表示，这可能是英国吸引人们的另一个原因。

法国和英国采取了哪些措施阻止船只穿越英吉利海峡？

2023年3月，在前保守党首相里希·苏纳克的领导下，英国与法国签署了一项为期三年的协议，根据该协议，英国同意向法国支付4.8亿英镑（6.5亿美元），以加强其边境巡逻和监视。

根据该协议，法国同意部署500名警官，并在法国提供一个新的拘留中心，该中心将于2026年底投入运营。法国还同意增加资金以加强执法，但未具体说明资金数额。

此外，今年6月，法国首次同意制定拦截前往英国的小型船只的计划，扩充其海军规模，增派六艘巡逻艇，用于救援移民，并拦截他们前往英国。

据英国媒体报道，巴黎已同意对距离法国海岸 300 米（1,000 英尺）以内的船只采取这一措施，并要求英国提供额外资金来资助警察和设备以执行这些拦截行动。

法国警方最近开始破坏这些小船，用刀划破船体橡胶框架。然而，法国内政部告诉美联社，警方并未接到命令这样做。

正在讨论的新协议面临哪些批评？

由于平均每周有700名移民乘坐小船进入英国，如果英国政府平均每周将50人遣返法国，那就相当于每14人中只有1人被遣返。

反对党保守党影子内政大臣克里斯·菲利普告诉《泰晤士报》：“这项协议意味着94%穿越英吉利海峡的非法移民将得以留下。这太可悲了，而且不会阻止任何人。相比之下，卢旺达的威慑措施本可以将100%的非法移民遣返，从而有效地阻止人们穿越英吉利海峡。基尔·斯塔默的失败仍在继续。”

根据《联合国难民公约》，该计划可能会面临法律挑战，该公约规定寻求庇护者有权请求保护。

法国官员也对该协议持批评态度，他们担心该协议可能导致法国成为英国拒绝接受的移民的“遣返中心”。一位参与谈判的不愿透露姓名的法国官员告诉《世界报》：“我们把自己置于英国的掌控之下，却没有最低限度的互惠条件。”

这项政策还可能成为马克龙右翼政治批评者的攻击口实，他们可能会质疑马克龙为何同意接收想要在英国生活的移民。

英国不受欧盟《都柏林公约》的约束，而法国则受其约束。这使得从英国返回法国的移民身份不明，引发了其他欧洲国家的担忧，他们对法国在未与欧盟协商的情况下就该协议进行双边谈判感到不满。

《泰晤士报》援引一位不愿透露姓名的欧盟外交官周四的话称：“既然这些遣返是法国根据与非欧盟成员国英国达成的双边协议承担的义务，而该协议是法国在未征求我们同意的情况下达成的，那么其他欧洲国家为什么要根据欧盟《都柏林公约》接受这些遣返呢？”

据《金融时报》报道，塞浦路斯、希腊、意大利、马耳他和西班牙等南欧国家也反对这项协议，这些国家接收非法移民的速度正在不断加快。这些国家担心，如果移民被从英国遣返回法国，他们可能会试图从法国进入南欧。

根据比利时列日大学学者2016年的一篇研究论文，21世纪初，西班牙、意大利和希腊的移民人口增长了五倍多。

英国改革党领袖奈杰尔·法拉奇周三在议会首相问答环节表示，英国必须拒绝接受乘坐小船入境的“无证男性”，这是与法国达成协议的一部分。法拉奇表示，斯塔默不应该向“日益傲慢、反对脱欧的法国总统”低头。斯塔默回应称，法拉奇的做法是“打破一切，然后声称这就是解决问题的方法”。

在权衡巴黎和伦敦达成协议的可行性时，沃尔什表示：“如果遣返协议影响到足够多的人，它可能会发挥一定作用。我们不知道根据这项协议，有多少人可能被遣返法国，但存在一个风险：如果遣返人数比例不够低，那么那些希望乘坐小船抵达英国的人可能会认为，遣返的风险与乘坐小船的风险大得多一样，也是值得冒的风险。”