美国怎么就被中国稀土卡了脖子？原因你肯定想不到

【文/观察者网专栏作者 张仲麟】

7月初，美国商务部先后恢复了EDA软件以及航空设备和航空发动机的出口许可，并且立即恢复了对中国的出口，这一举动将五月底以来的美国禁售闹剧画上了一个句号。对过去7年的中美贸易战来说，这不是第一次交锋也注定不是最后一次交锋，而本次交锋又是第一次涉及国产大飞机C919，显然中美之间的贸易战、关税战又跨过了一道新门槛。

对于本轮贸易争端，在发生之初我就做出了判断，认为这个禁令不会持续很长时间，甚至在禁售令的影响传递到C919的生产线之前就会取消。而如今我的判断得到了证实，短短一个月就宣告结束，特朗普政府属于“老狗耍不出新把戏”。

始于稀土的新一轮争端

如果我们要从本轮争端中探寻出什么，首先得回顾下是怎么开始的。在4月初特朗普政府在所谓的“解放日”开始对全球所有国家增加关税后，本轮贸易战正式拉开序幕。全球各国中，中国是首个站出来进行对等反击，并对等增加关税的国家。

如此强硬的反击让信心满满的特朗普政府碰了个大大的钉子，恼羞成怒的他进一步增加对华关税，而中国也继续对等反击。相互层层加码与报复之后，中美之间的关税快速上升125%。如此高的关税自然使中美之间的大部分贸易中断，而这种情况对美国来说是难以承受的。因此在5月初的中美日内瓦会谈中，中美迅速达成协议，临时取消了大部分对等关税，以达到快速降温的目的。

而到了5月底，外媒报道称特朗普政府取消了乙烷、半导体设计用的EDA软件以及航空设备等对中国的出口许可，进行实质性禁售。细究其原因是美国政府认为中国没有“如约”放宽稀土管制反而收紧，因此执行本轮禁售措施。而这也是特朗普政府常见的“虚空造牌”手段，属于一种“为了降级而升级”，其目的是要中国放松稀土管制，也即中国商务部在今年4月作为反制措施实施的多种重稀土出口管制。

在中美贸易战的反复博弈中，美国频繁挥舞出口管制和加征关税大棒，意图对中国高端制造构建“小院高墙”。当美国可以随时掐断发动机、芯片等供应链节点时，中国若对稀土等关键战略资源毫无限制地出口，无异于一种资敌行为。

因此中国实行严格的稀土配额管理、用途审查和全流程溯源，既可防止战略资源用于反华行为，又能在谈判桌上形成对等制衡，成为确保产业安全和国家利益的有力筹码。因此，在贸易战背景下，稀土出口管制不仅合理，而且必要。

中国对中重稀土及相关永磁材料实施严格的许可证制度管理。出口经营者须根据《中华人民共和国出口管制法》和《中华人民共和国两用物项出口管制条例》，向国务院商务主管部门提交出口许可申请，获批后方可办理海关放行手续，申报时，企业应在报关单备注栏注明出口物项是否属于管制范围。

美国企业由于申报材料不符合要求，不少企业无法通过稀土出口审批，进而因稀土管制而产生供应链断裂危机面临停产。其中最急的莫过于美国汽车三巨头，也即通用、福特、克莱斯勒。毕竟这三家关系到上百万的就业岗位，真因为稀土这事出了问题，对特朗普政府来说是个很大的麻烦。

因此特朗普政府不惜主动挑起新的贸易争端以解决稀土问题。但从这一轮应对中我们可以看到一个很有意思的情况：特朗普政府制裁的东西我们都有替代或者备份方案，而我们的稀土制裁特朗普政府无法有效应对，只能继续玩施压那套。那问题出在哪呢？

生于忧患死于安乐

从2018年开始打贸易战以来，中美双方对于对方的底牌早已摸清，对于自己手上哪些武器能对对方造成多少伤害也早就了然于胸，到2025年双方早就是明牌状态了。你说美国知道稀土受制于中国吗？他们不傻，早就清楚了。

自中国使用稀土武器以来，美国一直想着要建立一套独立于中国的稀土供应链。但由于稀土精炼产能都在中国而且规模效应影响较大，因此如果建立一套全新的稀土供应链，那需要长期的规划以及大量的投资与政府补贴，这些都是需要真金白银砸出来的。贸易战7年下来，中国政府在半导体领域投入万亿级别的资金，终于砸出来一个有相当体量的自主半导体产业。而反观美国呢？7年了，稀土法案出了一堆，那稀土呢？Mountain Pass公司是美国唯一的稀土矿业公司，产能有多少呢？只有全球总产能的5%不到，还有一些重稀土矿产更是无法生产。

堂堂美国怎么就落到这地步了呢？其实还是捷径害了美国。在2018年中国开始稀土出口管制之后，首先受影响的是美国军工企业。但对美国来说，稀土管制的紧迫性显然不是那么高，因为有着大量的走私渠道可以获得所需稀土。你没看错，美国稀土靠走私。

在7月10日的新闻发布会上，商务部发言人称开展了战略（稀土）矿产走私专项行动，将稀土管制措施实行后大规模的走私行动摆上了台面。当然美国稀土靠走私这个事多少也算是个公开的秘密了。稀土走私说白了并没什么玄乎的，无非是第三国转口、跨境偷运、虚假报关、非法采矿冶炼、空壳公司采购等。

对美国来说，虽然正规渠道出口的廉价稀土没有了，但是还有加了价的走私稀土矿产可以用。而这些走私的稀土矿产虽然比原价要贵上一大截，但是比起建立稀土精炼产业链的成本来说显然很便宜了很多，最重要的是，可以立竿见影获得稀土，不用进行以年为单位的产业规划与投资。

但正所谓“命运馈赠的礼物，早已在暗中标好了价格”。规模庞大的稀土走私虽然让中国的稀土管制效果大打折扣，让美国得以轻松“逃课”。但如果走私的渠道被彻底掐断了呢？如果美国无法通过“走私加价”就能获得所需的稀土矿产呢？

毕竟商品不是在仓库里自动刷新的，能高价买到稀土矿产的前提是有货肯卖。而今年以来中国对稀土走私的严厉打击与严格出口管制，堵上了美国的稀土获取渠道，不得不面对过去七年“逃课”的恶果。也因此从长期来看，稀土走私算是害了美国。

今年6月，《纽约时报》就撰文写了关于中国严厉打击走私导致美国企业“断供”的报道。在报道中《纽约时报》称中国对于稀土出口审批极为严格，不仅要求稀土出口企业证明材料购买方身份，还需说明其在后续生产环节中的用途，有时甚至需要提供产品照片。这使得稀土走私几乎无法进行，美国军工企业与美国汽车企业面临停工危机，逼得美国政府不得不为了恢复稀土供应而突然对华执行新一轮禁售，以虚空造牌。